民主与法制网讯（记者张君 通讯员郝晓光）“感谢你们费心解决了困扰我们这么多年的矛盾，让我们重归于好了！”近日，河北省邯郸市永年区辛庄堡乡杨某某来到乡综治中心，将一面印有“为民办事关怀备至 为民排忧情深似海”字样的锦旗，送给了调解员吴广恩的手中。

杨某某与侄子之间的矛盾源于早些年两家的宅基地纠纷，经过网格员几次调解无果，乡综治中心召集村支部书记和乡贤等力量，一一理顺了宅基地边界、过道出行等错综复杂的关系，达成一致意见并签订了调解协议，一起积怨多年的家庭矛盾得以化解。

这是永年区积极推行“五步调解工作法”化解矛盾纠纷的一个缩影。今年以来，永年区突出源头防范、综合治理，积极推行网格调、乡贤调、站所调、行业调、专家调“五步调解工作法”，把大量社会矛盾化解在了基层，解决在了当地。

网格调：实现矛盾纠纷“即出即调”

“乡村网格化管理是基层治理的重点，也是解决社会矛盾纠纷的前沿阵地，必须夯实基础、责任下行，做到矛盾纠纷随有随清。”永年区委常委、政法委书记余高奇在接受记者采访时说，该区将社会治理包联责任延伸到村到网格，覆盖到每家每户。全区设立基层网格363个，每个网格辖30至70户。村党支部书记任网格长，包片村干部为网格员。网格员直接服务到户，及时摸排本网格内的矛盾纠纷、安全隐患等各种不稳定因素，打通社会治理“最后一百米”。

刘营镇杨刘营村杨某甲因邻居杨某乙建房盖楼影响了自己采光，双方发生矛盾争执不下。村网格员介入调解后，反复做双方思想工作，一致同意杨某乙在完善农村宅基地手续后再建房。杨某甲对处理结果满意，并送一面锦旗表示感谢。

今年以来，永年区1786名网格员围绕疫情防控和社会稳定，及时排查化解各类矛盾纠纷361起，代办民生服务事项256起。

乡贤调：以“身边人”解“百家事”

永年区在乡村推选有威信、经验足、处事公道、群众信赖的退休老干部、老党员、老教师、老政法干警及致富带头人等任乡贤调解团成员，充分发挥他们“人熟、事熟、情况熟”的优势，积极参与协调解决矛盾纠纷。

今年春节期间，东杨庄镇张杨庄村李某某的孩子在邻居张某某家附近点火玩耍，把张某某停放的汽车引燃，导致烧毁报废，两家人因赔偿问题产生矛盾。经村支书和网格员调解后，双方对赔偿金额争执不下，互不相让。村支书召集乡贤调解团成员进行调解，调解团成员本着换位思考、将心比心的原则，说事评理，论亲讲情，使双方相互谅解，就赔偿问题达成一致意见，这起矛盾纠纷得到圆满解决。

永合会镇永三村支部书记侯天召深有体会地说，以前有了矛盾纠纷，仅靠村里的几个民调员调解感到很吃力，一些纠纷由于调解不及时，很容易拖成大问题。现在有了乡贤调解团，群众有什么闹心事都愿意让乡贤调解团成员去调解。有些我们调解不了的事，让乡贤坐下来说一说、听一听，评评理，论亲讲情，很多难缠愁心的事就解决了。

今年以来，永年区共建立乡贤调解组织363个，吸纳乡贤调解员2212名，调解成功矛盾113件，调解成功率92%。

站所调：整合资源力量形成合力

正西乡西高固村张某某和李某某系同村居民，两家因邻里纠纷素有积怨，双方在酒后因琐事发生争吵，李某某一时冲动前往张某某家门外与其理论，继而发生肢体冲突，张某某头部受伤，因赔偿问题反映到镇。镇综治中心立即组织法庭、派出所、乡调解员认真了解案情，考虑到案件的标的额虽然不大，但双方住所相邻，抬头不见低头见，若判决后任何一方当事人不满意，容易引发很多连锁反应。调解员从情理法角度，耐心劝做双方的调解工作。最终促使双方达成一致意见，案件调解成功。

永年区切实发挥乡镇综治中心作用，把“事要解决”摆上重位，规范工作机制，充实人员力量，聘请法律顾问、品牌调解员、退休乡镇干部等专业力量，在中心坐班接待群众来访，专职专事调解工作。对村级难以调处、涉及乡镇一级职权的矛盾纠纷进行联合调解。一轮调解不成的，分别由“两所一庭”工作人员、乡镇主管领导、党委书记出面调解，最大限度解决问题。

刘营镇党委书记李波说：“实行‘五步调解工作法’后，调解力量得到整合，人员得到充实，大量的矛盾纠纷直接在基层就解决了，我们也能腾出更多精力抓经济发展和其他工作了。”今年以来，乡镇一级共化解矛盾纠纷122件，其中自行解决到区以上初访案件24起，占全区调解纠纷总数的三分之一，全部实现矛盾纠纷“零反弹”。

行业调：研判会商促纠纷解决

今年1月，永年区讲武镇宋某某因村卫生室建设占用土地，堵住了姚某某房后通道，双方因地界问题发生争执，导致宋某某情绪激烈到区上访。区委政法委及时协调讲武镇、自然资源和规划局和卫健局负责同志，进行会商研判，按照有关政策依法依规进行调解，最终使问题得以圆满解决。

永年区在医疗卫生、教育、交通、生态环境等行业专业领域，成立13个专业性、行业性人民调解组织，对乡镇不能化解的疑难事项，由区委政法委结合区人民调解中心，根据矛盾纠纷性质、责任权属，每月组织召开会商会，召集相关单位从政策和专业的角度分析研判，拿出合理的解决意见。今年以来，通过会商研判、部门帮办共化解矛盾纠纷123起。

专家调：集体会诊 百姓满意

据了解，永年区从区人大代表、政协委员、法官、检察官、警察、律师、公证员、法律服务工作者等人员中，抽调经验丰富、具有跨区域调解能力的行业专家 58名，成立“调解专家库”，对乡镇和行业不能化解的重大纠纷和区内发生的疑难复杂案件，通过分析研判，把脉问诊，对症下药，安排合适的调解员进行调解。

2021年10月23日，邢某驾驶的小型汽车与陈某驾驶的电动车发生碰撞，事故造成陈某摔倒受伤，双方车辆有不同程度损坏。事故发生后，邢某立即把陈某送往医院救治，并预付3000元医疗费。后来双方因赔偿费用无法达成一致，导致到区上访。区委政法委组织专家调解库成员认真听取双方当事人的诉求及意见，理清思路，找准症结，对法律规定的责任承担方式及赔偿标准进行释法明理，最终双方当事人在自愿、平等的基础上达成协议，实现案结事了人和。

永年区建立“五步调解工作法”，日常排查、案件会商、台账管理、督导考评、问责奖惩制度，畅通矛盾纠纷排查收集、警民联系、群众来信来访渠道，让老百姓的各种诉求得到快速高效解决。对于经多种方式调解仍不服调解意见的群众，区有关部门出具正式意见，明确告知，引导群众通过法律途径解决。

“‘五步调解工作法’用百姓的法儿解开百姓‘烦心事’，激发了基层治理活力。”余高奇说，“下一步，我们将继续探索实践，进一步完善多元化解矛盾纠纷机制，坚持矛盾不上交，平安不出事，服务不缺位，积极探索乡村治理现代化新路径，更好服务乡村振兴战略，努力建设更高质量更高水平的平安永年。”